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关于开展全区项目资金整合试点工作的意见
下载 bet356_bet356体育在线 官网_bet356注册奖金代码怎么填6:http://hddpc.minhe.gov.cn    来源:海东地区重点项目建设协调领导小组办公室    创建时间:2011年8月18日    

 

关于开展全区项目资金整合试点工作的意见

 

为进一步提高项目资金的使用效益,切实加强对项目建设的监管,充分发挥项目资金对全区bet356注册奖金代码怎么填6的引领和支撑作用,现就全区项目资金整合试点工作提出如下意见:

一、项目资金整合的重要性

近年来,随着国家对欠发达地区发展的扶持力度不断加大,各种项目资金投入逐年增加,加上我区自身发展提速,不同渠道的自筹资金、招商引资项目资金和社会捐助项目资金也逐年攀升。由于项目的带动,投入的增加,有力地促进了全区特色优势产业的培植、基础设施的建设和民生的改善。但在现行的投资管理体制下,项目建设和资金使用中普遍存在重点领域投资总量不足,资金使用分散,优势不集中,重点不突出,整体效益不高;同一类项目资金往往切块安排,责任不清,造成投资项目的交叉重复,不利于监督管理;各项目主管单位之间缺乏沟通,各自为政,忽视了项目之间的互补、衔接和配套等突出问题。根据新的发展形势,要确保发挥项目资金的既定效益和实现效益升级,就必须打破常规,积极主动地对项目进行整合、配套和优化,集中财力办大事。只有这样,才能有利于进一步规范项目资金投向,合理有效地配置财力资源;有利于促进各级政府及其部门转变职能,克服项目资金“缺位”、“越位”和“叠位”想象;有利于聚集资金攻难点、树亮点,展开项目与项目之间互为补充、相互促进的综合效益和规模效益,以更加有效地推进全区经济社会又好又快发展。

二、项目资金整合的指导思想

坚持以科学发展观为统领,以切实提高项目资金的使用效益为目的,以建设富裕文明和谐新海东为目标,以全区经济社会bet356体育在线 官网为依据,以高原特色现代生态农业、现代工业、东部城市群、旅游业、民生改善等重点领域和重点项目为抓手,按照“整合项目、聚集资金、整体打造、综合示范、集中成片、整体推进”的总体思路,切实抓好以县为主体、地区综合平衡的项目资金整合工作,逐步形成归并合理、安排科学、使用高效、运行安全的项目资金使用管理机制。

三、项目资金整合的基本原则

1、先行试点,稳步推进。项目资金整合是一项涉及面广、难度较大的系统性工作,需在实践中不断探索和完善。因此,要按照“先易后难、重点突破、分期实施、稳步推进”的要求,先行开展试点,取得经验和效果,扎实稳妥地推进项目资金整合工作。

2、因地制宜,突出重点。要立足于以规划统筹项目,以项目整合资金,突出统一规划,统筹安排,优势互补,在全区工业园区建设、高原特色现代生态农业园区建设以及城镇基础设施建设、新农村建设、农业综合开发、整村推进等重点领域,在编制bet356体育在线 官网的基础上,确定阶段性和年度发展目标及支持重点,并以此作为项目资金安排的依据,引导项目资金整合。

3、明确分工、协调配合。项目资金的整合,要按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、加强协作、合理分工、形成合力、各记其功”的工作要求,由地区发改部门总协调,各县人民政府为主体,明确职责和任务,加强与各部门及地区与各县的沟通协作,形成协调配合、良性互动的工作机制。

四、项目资金整合的方式

坚持以县为主体开展项目资金整合的试点工作。资金整合的范围是:除各种直接补助农民的普惠制资金、有特殊用途的救灾资金外,其他各类政策性投资项目资金均可纳入整合范围。

1、集中安排,体现规模效应。以县域经济bet356体育在线 官网为依据,确定项目整合的载体和平台,围绕项目需求,兼顾项目实施条件、项目效益等因素,分轻重缓急,把项目资金集中或相对集中安排到恰当地域,形成项目集群和实现规模效益。同时,大胆探索,突破政府性投资、企业投资、社会融资等界限,实行更大范围、更见成效的项目整合。

2、调整配套,发挥互补作用。在布局和安排项目时,注重项目的系统性和完整性,既要保证一个项目内部各个子项目之间的配套,使整个项目正常运转并发挥效益;又要保证项目与项目之间的配套,提高关联度,避免项目脱节、互不匹配,影响项目整体功能的发挥。

3、注重优化,提升整合效益。要做深、做细项目前期工作,科学研判项目的可行性和实施条件,节约项目成本,做到原有资源让新增项目共享,新增资源让所有项目共用。注重优化项目实施顺序,减少项目实施干扰。在确定产业发展项目时,应优先安排整合项目资金形成循环产业项目或上下游延伸产业项目,以实现集约发展和可持续发展。

五、整合项目资金的工作程序

1、政府性投资项目资金整合程序。(1)由地区发改委负责,积极与省项目主要部门沟通并与地直相关部门会商,确定年度项目申报指南,经行署研究同意后下发到试点县参照执行;(2)各县依据区域性发展平台,注重项目配套,科学合理地拟定项目清单,编制项目资金整合方案,经县政府审核后报地区项目整合领导小组审定,然后各县按项目申报程序逐级上报争取,地区发改委的投资指南和各试点县的整合项目资金规划方案必须在上一年的第四季度完成;(3)项目下达投资计划后,由试点县项目资金整合领导小组负责,按照资金整合实施方案抓好项目建设和资金使用管理;(4)项目竣工后,先由项目实施单位申请县项目资金整合领导小组组织初验,初验合格后申请地区发改委组织验收;(5)地区项目资金整合领导小组负责在年终对试点县开展项目资金整合工作进行检查考核。

2、企业投资项目资金和社会融资项目资金整合程序。(1)项目建设单位向试点县项目资金整合领导小组提出项目建设申请,经研究同意后报地区发改委审核,并报请地区项目资金整合领导小组审定后按项目建设程序逐级报批;(2)项目批准文件下达后,由试点县负责,做好项目实施的监管工作,确保工程质量和资金投入规模;(3)项目实施完工后,按有关规定组织验收,并报地区发改委备案。

六、整合项目资金的保障措施

1、统一思想,消除观念性障碍。各试点县要切实更新观念,以加快发展为第一要务,勇于打破常规,敢于探索创新,注重项目资金安排使用的优先配套和不均衡配套,充分认识整合项目资金的重要意义和作用,切实消除畏难情绪和固于常规的做法,完善管理机制,保证整合工作有据可依,有章可循,规范运作。

2、加强领导,健全组织机构。项目资金整合是一项全新的工作,为便于统一领导和综合协调,地、县都要成立整合项目资金领导小组,并设立专门工作机构,具体负责整合资金的组织、协调和方案审批。领导小组组长由政府主要领导担任。领导小组实行联席会议制度,适时听取整合工作汇报,协调解决存在的困难和问题,以其督促工作,落实任务,确保整合工作顺利推进。

3、加强沟通,积极争取支持。要切实增强工作的主动性和责任感,加强与项目主管部门的联系、协调和沟通,主动汇报整合资金的具体做法和保障措施,并通过规范整合和展现整合效益,赢得上级政府和项目主管部门的支持,努力在争取项目资金上得到更多倾斜,在项目整合实施和检查验收上得到更多帮助。

整合项目资金是一项复杂而繁重的工作,既有思想观念上的障碍,也有体制不顺的阻力,各试点县和地区各相关部门必须高度重视,立足大局,密切配合,积极支持整合工作。地区发改委要负总责,加强对整合工作的指导和协调,会同试点县及时解决整合工作中出现的新情况、新问题,不断总结新经验、新办法,保障项目资金整合试点工作的顺利开展。

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